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杨劲松:在湘东区第十届人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告(三)

[  发布者:萍乡市湘东区政府办  |  来源:  |  时间: 2011年09月01日  |     ]

  (三)坚持以完善功能为重点,推进新型城镇化,塑造现代城乡新面貌
  实施工业化、城镇化“双轮驱动”,科学规划功能布局,加快基础设施建设,加强城市管理,努力改善城乡环境,构建布局科学、功能齐全、宜居宜业、人口聚集的城乡统筹发展格局。
  进一步加强城镇规划。坚持规划引领,按照错位发展的思路,优化城镇空间、产业发展、生态建设布局,在2011年底前完成《湘东区分区规划(2011-2020年)》和《湘东区城区控制性详规(2011-2020年)》,将湘东镇、峡山口街发展成以现代服务业为主的中心城区;将下埠、老关、荷尧发展成重点工业区;将麻山、白竺发展成第三产业聚集区;将腊市、东桥、排上、广寒发展成以特色农业和休闲观光为主的生态保护区,加快推动农村人口向城镇转移,促进城乡统筹发展,努力将我区建设成功能优化、特色鲜明、生态宜居的萍乡市副城区和休闲后花园。力争到2015年,城镇化率达到50%以上。
  进一步加快城镇建设。继续积极探索城市开发建设新途径,加大与湖南黄河投资担保有限公司的合作,加快城区基础设施建设,不断完善城区功能,提升城区承载力、集聚力和辐射力。重点抓好“一心、一环、二线、二翼”路网改造建设,加快推进河洲大道、城区沿河路三期工程建设,在城区主干道铺设沥青路面;加快推进东环路建设,拉通城区交通外环线,实现客货运车辆分流;加快推进320国道沿线和沪昆高速挂线绿化、亮化、美化,提升对外形象;加快推进城区和基地客运服务建设,实现城区和陶瓷产业基地“两翼”同步发展。积极构建以上莲高速公路,320国道五里至老关线,314省道白竺崇源至排上线,232省道白竺至东桥、荷尧至东桥线为主的“四横四纵”公路网,规划实施湘东城区至麻山接市城区交通干线建设。力争到2015年,国省公路基本达到二级以上标准,交通运输网络基本完善,全区所有乡镇进入区内“半小时经济圈”、市区及长株潭地区“一小时经济圈”。
  进一步完善服务功能。依托城镇化建设的纵深推进,大力发展商贸、金融、信息、房产等现代服务业,建设以城西行政区为中心的经济商贸圈;依托城区和陶瓷产业基地,大力发展现代物流业,加快建设赣西物流园;大力发展商贸交通、餐饮住宿、休闲旅游等生活性服务业;加快推进文化产业发展,规划建设文化艺术中心和青少年活动中心。鼓励银行、证券、信用社、保险等金融保险业加快发展,积极培育会计、审计、法律、咨询、资产评估等中介服务业,努力构建结构优化、功能完善的新兴服务业体系,打造萍乡市区服务业外延区,提升城区品位和人气。力争到2015年,全区服务业增加值超40亿元,第三产业比重达到30%以上。
  进一步提升管理水平。强化经营城市理念,高效运作土地资本,充分挖掘城镇开发建设的潜力。建立健全城镇管理体制,加强市容环境、交通秩序、市场秩序整治和管理,完善和维护公共基础设施;倡导文明风尚,杜绝各种不文明行为,提升城市形象。建立城镇管理绩效评价体系,规范城镇管理行为,构建管理、执法、服务的城镇管理格局,使全区的城镇管理水平与经济发展水平相适应,良性互动,相互促进。
  (四)坚持以科技创新为依托,积极引智引才,形成创新驱动新氛围
  实施科技兴区、人才强区战略,以创新技术引领产业升级,以科技人才带动经济发展,构建具有区域特色的自主创新体系,不断提升经济增长内生活力。力争到2015年,高新技术产业增加值占GDP的比重达到30%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到35%以上,万元GDP能耗下降20%。
  构建科技创新体系。完善科技管理体制,深入推进“引进、消化、再创新”的发展模式。建立知识产权奖励资助制度,增强知识产权保护意识,严厉打击知识产权违法行为。不断完善科技投入机制,加大政府科技投入,吸引社会资金参与科技创业投资。建立科技创新风险担保机制,完善并落实科技创新奖励政策,鼓励企业自主创新和发展实验室经济,激发中小企业创新活力。完善科技创新考评机制,提高科技在乡(镇、街)考核工作中的权重,加快科技创新步伐。着力构建以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的科技创新体系;建立低投入、高产出,低能耗、高效率,低污染、高生态的“三低三高”型经济体系。
  打造科技创新平台。不断完善“五中心一超市”(工业陶瓷国家测试中心、技术服务中心、培训中心、产品展示中心、研发中心、人才超市)等科研服务平台,建立省级技术中心、与高校联合的分析测试中心、博士后工作站、博士硕士研究生社会实践挂职锻炼基地,加强与国内外科研院所的联系与合作,广泛吸纳专业技术服务机构,扩大业务范围,提升服务水平。规划建设高新技术陶瓷孵化园,着力吸引科技人才和项目入园孵化,致力把湘东打造成国内最大的高新技术陶瓷孵化基地。
  营造引才引智氛围。深化人才管理体制改革,加快推进科技人才队伍建设,制定人才激励保障措施,创造有利于人才成长、创业、发展的环境,营造尊重人才的社会氛围,增强引进人才的吸引力。建立产学研各方优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制,推动企业与科研院校开展技术转让、技术入股、联合开发、共建科技实体等多种形式的合作,鼓励有条件的企业与科研院校共建技术机构,增强自主创新能力。加快农业及其他行业科技创新和技术推广,推动科技创新全方位发展。
  (五)坚持以改革开放为保障,强化制度改革,增添经济发展新动力
  深入实施重点领域和关键环节改革,坚持开放先导,进一步拓展对外开放广度和深度,营造服务科学发展的体制和环境,增强经济可持续发展动力。
  加快财政体制改革。进一步采取措施搞活乡(镇、街)财政,调动乡(镇、街)生财理财的积极性。依法强化税收征管,加强税源管理,规范税收秩序,切实增加财政收入。完善公共财政体系,深化预算管理制度改革,不断优化财政支出结构,提高公共产品和服务支出比重,增强公共服务产品供给能力。严格控制行政事业经费支出,提高资金的配置效率和使用效益。全面推行部门管理改革,完善各部门预算项目库建设,完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度。
  深化投融资体制改革。加强投资项目监管力度,建立健全公示、招投标、责任追究、绩效评价等机制,营造公平、有序的市场竞争环境。整合投资管理职能,加强投资主管部门与审批部门的衔接,避免低水平重复建设,提升投资质量。建立多元化投融资体制,拓宽投融资渠道,有力拉动经济增长。
  扩大对内对外开放。着力改善招商引资环境,丰富利用内外资方式,提高利用内外资的规模和质量。主动对接长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区,继续抓好沿海和发达地区产业转移承接工作,实现在“四个对接”上有新的突破。力争“十二五”期间引进亿元以上项目至少15个,5亿元以上项目至少3个,10亿元以上项目至少2个;利用外资1.5亿美元以上,外贸出口4亿美元以上。
  (六)坚持以改善民生为核心,创新社会管理,谱写和谐社会新篇章
  加强和创新社会管理,从维护人民群众利益出发,加强和改善社会建设、社会管理和社会服务,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,提高人民群众安全感和幸福指数。
  着力保障和改善民生。切实落实各项惠民政策,深入推进民生工程。积极拓宽就业渠道,加大职业培训力度,千方百计扩大就业,稳定就业形势;完善社会保障措施,着力扩大覆盖面,提高保障水平和统筹层次,改善城乡居民收入水平和生活质量;大力实施棚户区改造等保障性住房建设,改善低收入家庭居住条件。力争到2015年,城镇调查失业率控制在4%以下,城乡劳动力就业人数增加3万人,其中新增转移农村劳动力1.2万人。
  全面发展社会事业。优先发展教育事业,全面落实“以县为主”的教育管理体制,加大教育投入,大力发展职业教育和学前教育,推动校园标准化建设,合理分配师资,促进城乡教育资源均衡化配置。全面繁荣文化事业,推动“傩文化”等文化旅游产业发展,丰富群众文体生活。加快发展卫生事业,深入推进医药卫生体制改革,提升卫生医疗服务水平。力争到2015年,基本建成安全、有效、群众可承受的医疗卫生全方位服务体系。加强人口和计生工作,稳定低生育水平。切实做好“六五”普法工作,强化法制观念,创建法制湘东、和谐湘东。
  全力维护安全稳定。建立健全各行业安全生产监督管理长效机制,严厉打击非法生产,加强安全生产源头治理,防范安全事故发生。健全灾害应急救援体系,提高防灾减灾能力。加强食品药品安全监管,做好消费维权工作,维护市场秩序。加强流动人口管理,建立和完善社会防控体系,健全社会稳定风险评估机制,有效预防和严厉打击各类犯罪活动。完善社会矛盾化解机制,畅通群众信访诉求渠道,及时统筹协调各方面的利益,维护社会和谐稳定。
  (七)坚持以高效服务为宗旨,加强自身建设,推进行政效能新提升
  新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们要大力弘扬湘东精神,认真履行好人民赋予的权力,牢记使命,勤勉尽责,心无旁骛,毫不懈怠,努力建设勤政、为民、务实、清廉政府,不断提高推动科学发展的能力和水平。
  着力建设服务型政府。加强社会管理职能,把精力更多地放到社会发展和管理上,把财力更多地集中到公共服务上,把政策的着力点更多地放在改善民生上,不断提高公共服务水平。切实强化服务理念,从群众需求和经济发展出发,将执政为民、服务发展的理念融入到思想感情里,体现到政策措施中,落实到具体行动上,以群众满意和企业满意为标准,不断提高服务发展的能力和水平,真正为群众和企业排忧解难。
  着力建设诚信型政府。构建社会诚信体系,建立并落实科学决策、民主决策的体制机制,保证政策的公平、公正、公开,维护政策的连续性和统一性,严格落实和兑现承诺,营造以诚信为荣、失信为耻的人文环境。打造诚实守信的干部队伍,树立诚心诚意为人民办实事、谋利益的公仆形象,以身作则,身体力行,为群众树立榜样,做诚实守信的表率,为加速瓷都崛起营造良好的发展氛围。
  着力建设高效型政府。提高执行力,做到立责于心,履责于行,从严治懒、治庸、治浮、治散,确保政令畅通、令行禁止。提高操作力,坚持依法行政,贯彻落实和灵活把握好政策,努力破解发展瓶颈,克服要素制约,把实事办好,把好事办实。提高运作力,树立“只为成功想办法,不为失败找理由”的工作理念,尤其是在项目争取和资本运作上,要勇于攻坚破难,敢于打破常规,创造性地开展工作。
  着力建设廉洁型政府。建立健全政府廉政建设的有关制度,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。自觉接受人大、政协的法律监督和工作监督。严格执行《廉政准则》和廉洁从政规定,加大违纪违法案件查处的力度,充分发挥监察、审计部门的作用,加强对行政权力运行的监管。推进政务公开,厉行节约,反对铺张浪费,降低行政成本。加强公务员队伍的教育、管理和监督,建设高素质的公务员队伍,树立清正廉洁、务实为民的良好形象。


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