关于湘东区第十届人民代表大会第四次会议代表议案建议办理情况的报告

        根据会议安排，受区人民政府委托，现将区政府系统承办区十届人大四次会议代表所提议案、建议办理情况报告如下，请予审议。

         一、基本情况

        2014年，区政府共承办区十届人大四次会议人大代表建议51件，内容涉及工业、供电、财税、农林水、教育、交通公路、城建、环保等方面。这些建议充分体现了人大代表高度的社会责任感和历史使命感，真实反映了人民群众的呼声和愿望。从总体上看，今年办理工作进展顺利。经过认真办理，代表提出的许多意见、建议被积极采纳，代表反映相对集中、涉及群众切身利益的问题得到较好解决。一些代表多年连续提出、持续跟踪督促的难点或遗留问题，在社会各方面的大力呼吁和政府部门的积极努力下，也取得一定进展。绝大部分承办单位对办理工作是高度重视、认真负责的，代表们对政府系统的办理工作给予了充分肯定。在各有关部门、单位的共同努力下，人大代表建议于2014年7月底全部办理完毕，办结率100%，满意理解率达92%。

        据统计，2014年代表所提建议中，已经解决或部分解决的有39件，占总数的76.5%；正在解决或列入计划逐步解决的6件，占总数11.8%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的6件，占总数11.8%。在已经解决或部分解决的建议中，如：谭丽代表提出《关于加快教师招聘力度，规范教师请假，以解决我区小学在职在岗教师严重不足的建议》。针对我区中小学教师请假而造成代课老师增加的现象，区人保、编制及教育主管部门已出台了相关管理细则，对在编不在岗人员进行定期清理，对长期在编不在岗人员登报公示、限期返岗，否则，按相关政策予以辞退，随意请假现象得到了有效遏制；同时，近几年来，我区不断加大教师招聘工作力度，从2011年至2014年，每年招聘教师人数均保持在80人左右，今后，我们将尽量做到中小学教师“缺多少补多少”，以保障我区教育教学质量。如：陈茂胜等代表提出《关于加快进度早日完成陈家塘至东桥公路工程建设的建议》。S232陈家塘至东桥桥头段公路升级改造建设项目全线共25.5公里，路程跨度较长，关系到沿途几个乡镇人民群众的切身利益，区委、区政府对此高度重视，多次召开专题会议进行研究部署，区政府主要领导、分管领导也多次召开现场办公会进行调度督促，目前该道路升级改造工程已进入扫尾阶段，预计将于2015年农历年初完工；同时，东桥至界头道路升级改造项目已列入全区重点建设项目之一，安排了一名区领导挂点，目前该工程进展顺利。如：王金华代表提出《关于打造国家级杂交水稻种子生产基地的建议》。为使我区杂交水稻制种成为一种产业，并得到长足的发展，区政府已安排做好如下工作：一是向省、市保险公司申请将杂交水稻制种列入保险范畴，根据杂交水稻制种投入大、产出高的特点，大幅提高保险额；二是整合农业开发、小农水、标准良田改造、土地平整资金，在排上、东桥、老关、广寒、白竺、腊市建设五万亩旱涝保收杂交水稻制种基地；三是鼓励土地流转，支持制种专业大户承包土地，对连续2年承包500亩以上的大户或专业合作社及其它组织，优先安排大户工程资金，用于良田改造、晒场建设、烘干和精选机械的购买；四是支持天涯种业成立良种繁育研究机构，同时，在人才引进、科技发展上予以扶持；五是优化制种专业队伍，树立我区制种行业诚实守信的良好形象，改变制种专业户对种子公司的弱势地位。如：曾志明等代表提出的《关于取缔无证生猪屠宰点的建议》。区政府责令区商务局成立了专案组进行调查处理，区商务局会同当地政府及派出所对私屠滥宰窝点进行了突击检查处理，目前该窝点已停止作业；同时，区政府在全区组织了一次“地毯式”排查，对排查出的私宰窝点实行重点盯防，对屡教不改现象做到了依法从重从快处理，等等。

         二、主要做法

         为办好这些建议，区政府及各承办单位切实做好了以下几个方面工作：

        （一）加强领导、落实责任，保障办理工作顺利开展。区十届人大四次会议结束后，区政府对代表提出的建议办理工作高度重视，成立了领导小组，及时召开了交办工作会，明确了承办责任。区政府主要领导、分管领导多次过问办理工作，听取有关方面汇报。按照区政府统一要求，去年各承办单位都进一步加强了对办理工作的领导，突出表现在部门领导直接参与建议办理的越来越多。一些承办任务重的单位主要领导亲自提要求、亲自定方案、亲自带队调研和解决问题。多数单位召开班子会议，研究部署办理工作，普遍建立健全了主要领导、分管领导、具体经办人上下衔接、左右沟通、职责明确、责任到人的办理制度。

         （二）求真务实、注重质量，确保办理工作取得实效。各承办单位立足于办实事、解难事，将代表所提建议与落实区委、区政府中心工作相结合；与解决民生问题，维护群众利益相结合；与改进工作作风，密切联系群众相结合。在调查研究的基础上，以求真的作风、务实的措施，着力解决一批代表关心的热点和难点问题，最大限度地发挥了代表建议对经济社会发展的推动作用。

         （三）加强协调、积极沟通，努力争取代表理解支持。各承办单位着力构建“互动共办”的办理运行协调机制，当建议涉及到两个以上单位办理时，主办单位切实加强了与协办单位的协商，做好牵头落实工作；协办单位积极做好配合工作，在最短的时间内提出协办意见，共同做好办理答复事宜。在办理过程中，承办单位还加强了与代表的沟通联系，特别是对一时无法解决和代表对答复不满意的建议，做到严格按照有关规定，就相关政策背景、权限规定、现实条件制约等客观因素向代表进行耐心细致的解释，积极争取代表的理解和支持。不少单位还通过“走出去拜访、请进来座谈”的方式，召开情况通报会或座谈会与代表进行面对面沟通解释，从而进一步提升了办理工作质量，提高了建议办理满意率。

         （四）强化考核、狠抓督查，全力加快办理工作进程。为进一步促进建议办理工作的落实，区政府加大了对区直部门及驻区单位建议办理工作的考核力度，在年度目标管理考评中列为考核事项，进行分值考核；同时建议区委在对党群部门的年度目标管理考评中将人大代表建议办理情况列入考核事项。此举极大提高各部门、单位对人大建议办理工作的重视程度，从而更加有效地推进建议办理工作的落实。

         在办理工作中，区政府办公室作为政府督查主体单位坚持在督促检查上下工夫，要求各承办单位在规定的期限内答复代表，并最大限度地解决代表提出的问题，力争让代表满意。一是抓好面上办理工作的督查。全程跟踪了解办理动态，选择在几个关键时间点上对各承办单位办理情况进行督查，督促各承办单位抓紧时间，尽快办结。二是抓好重点单位办理工作的督查。通过以点带面、点面结合的方式，重点加大对办理大户的督查，狠抓办理工作进度。三是抓好不满意件的重新办理工作。要求承办单位认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理工作，取得代表的理解和支持，直至代表满意为止。

          2014年的建议办理工作，在区人大常委会的指导支持下，在各承办单位的共同努力下，办理工作的质量和时效有所提高，办理工作取得了一些新进展。但是我们也看到，我们的办理工作与人民群众的期望和人大代表的要求相比还有一定差距。一是少部分部门、单位对办理工作重视不够，有的甚至存在推诿、搪塞现象；二是办理过程中，仍有个别承办单位存在文来文往的现象；三是综合性建议的协调办理机制不够顺畅；四是承办人员队伍欠稳定，个别承办单位人手不足、业务不熟。 针对上述问题，下一步，我们将重点在以下几个方面下工夫： 一是加大综合性建议办理协调力度。我们将会同区人大选任联，召集相关职能部门，与代表进行面商，听取意见，探讨解决问题的途径，以面对面讨论的形式，提出解决方案，以提高涉及面较广的综合性建议解决率。 二是深化办理工作的监督制度。加强跟踪问效力度，继续做好办理件的“回头看”工作，拟建立每年对A、B类建议办理情况的追踪督办相关制度。 三是加强对办理工作人员的业务指导。将进一步加大对政府系统办理人员的业务指导，通过上门抽查等方式，督促承办单位严格按照制度规范人员，健全内部工作制度，把握办理时间节点等要求，提高办理工作水平。 各位委员，人大代表议案、建议办理事关全局、责任重大，我们将在区人大常委会的关心支持下，进一步转变工作作风，按照既办好文、又办好事的原则，通过办好办实代表建议，促进政府及政府部门进一步牢固树立科学发展观，提高民主决策、科学决策水平，为我区经济社会发展做出新的更大贡献！