各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协监督、支持下，全区上下紧紧围绕既定目标思路，团结一心，奋力拼搏，经济社会呈现出“发展加快、结构优化、活力增强、民生改善”的良好发展态势，“十二五”规划确定的主要目标任务总体实现。2015年，全区完成生产总值178.45亿元，是2010年的1.65倍，年均增长10.6%；财政总收入18.12亿元，是2010年的2.12倍，年均增长16.2%；全社会固定资产投资是2010年的2.52倍（按可比口径计算），年均增长20.3%；社会消费品零售总额43.47亿元，是2010年的1.77倍，年均增长12.1%；城镇居民和农民人均收入分别达28602元、14264元，是2010年的1.69倍、1.93倍，年均增长11.1%、14.1%。三次产业结构由2010年的11.2:67.3:21.5调整为2015年的9.6:60.2:30.2。五年来，湘东各项主要经济指标在全省县区排名位次大幅前移，2015年获得全省科学发展综合考核先进县区，迈入全省一类县区先进行列。 

过去五年，是产业平台做大做强的五年。陶瓷产业基地被认定为国家工业陶瓷高新技术产业化基地、全省首批工业示范产业集群，获批省级产业园，2015年完成园区工业总产值132亿元，比2010年增长64.2%。启动了麻山生态新区建设，在全省县区中率先发行地方政府债券5亿元，与北京东方园林生态股份有限公司成立PPP项目合资公司，完成了一期启动区3.82平方公里的控制性详细规划，正在实施生态新区基础设施建设。推进产城融合示范区建设，完成了峡山口商贸步行街、精品街建设，引进了泉湖新城、后街综合改造等项目。彩印包装产业基地被列为全省第三个省级包装印刷产业基地，2015年实现总产值17.36亿元。平台的构建有力推动了工业经济发展，2015年全区规模工业增加值达到94.09亿元，是2010年的1.7倍；荣获全省工业发展先进县区、全省可持续发展试验区，连续7年被评为江西省工业崛起年度贡献奖先进单位。

过去五年，是项目建设成效显著的五年。“十二五”期间累计完成固定资产投资818.04亿元，累计引进签约项目112个，到位资金78.6亿元，被评为全省利用省外资金先进县区。引进了投资10亿元以上的麻山生态新区建设项目，岳峰高分子材料、金刚科技等一批带动力强的亿元项目相继落户。东环路、河洲中大道、沿河南路三期、湘东大桥、云程公园一期工程、区档案馆、区人武部营院、区消防应急指挥中心相继完工，陶瓷产业基地铁路专用线完成主体工程，四通路改造、姚泉路拓宽改造、河洲东大道正在抓紧建设。S232陈家塘至东桥升级改建工程、S308东桥至界头二级公路改建工程全面竣工通车。启动了G60沪昆高速挂线改造、栗油公路、S533流田至桐田段公路建设工程。麻山水厂取水口上移工程即将完工；新建农村饮水工程79处，解决了13万人饮水不安全的问题。紧跟国家政策资金投放方向，在全省率先推广使用项目申报和资金管理系统，跑项争资工作在同类县区中保持省、市领先位置。五年共向上争取政策性项目1943个，到位资金38.33亿元。前六批国家专项建设基金项目，我区获批项目27个，获批项目资本金13.4亿元，到位9.86亿元。2015年全区有18个项目列入市级PPP项目库、8个列入省级PPP项目库、3个列入国家PPP项目库。

过去五年，是农业农村加快发展的五年。五年累计投入建设资金6.82亿元，重点实施了一批现代农业标准粮田、农田水利、土地整理等基础设施项目，建设高标准农田4.9万亩，改造中低产田2.5万亩，完成各类大中型水利工程126处，荣获全国农田水利基本建设先进县区、全省强农惠农政策落实先进县区。农业产业化加快发展，全区市级以上龙头企业达到35家（其中省级10家、市级25家），较2010年增加18家；全区农民专业合作社 358 家，较2010年增加 235 家。2015年全区实现农业总产值25.58亿元，较2010年增加7.16亿元。油菜播种面较2010年增加3.17万亩，连续四年荣获全国、全省生猪调出大县和全省油料生产大县奖励。农村土地确权圆满完成全省唯一的成果验收试点县区任务。新农村建设稳步推进，五年累计投入资金2.4亿元，全区共打造新农村建设点398个，受益人口7.6万人。富裕和谐秀美乡村示范带建设扎实推进，成功创建国家级生态乡镇2个、国家级生态村1个。

过去五年，是社会民生不断改善的五年。各项惠民政策得到全面落实，基本养老保险和城镇医疗保险实现全覆盖，城镇参保退休人员基本养老金实现十一连增。集贸市场改造和整治取得明显突破，下埠、东桥、广寒寨、麻山、白竺、老关等集贸市场新建或改造工作相继完成。供电设施不断改善，架设了“五湘线、莲湘线”两条220KV线路，完成新路110KV变电站建设，实施了农村电网改造升级工程。环境保护力度不断加大，建成城区污水处理厂，完成减排项目48个，淘汰9条年产10万吨水泥机立窑生产线，依法关停取缔环保不达标企业32家，圆满完成主要污染物减排任务。教体事业蓬勃发展，投入2.05亿元新建校舍和教师周转房面积12.5万平方米；投入1800多万元解决了代课教师历史性补偿问题；五年共培养输送清华北大学生7人；全区“教育发展指数”进入全省前5强；体育工作荣获全国全民健身活动先进、全省青少年体育工作十强县区。卫生计生工作扎实推进，成功创建全国示范社区卫生服务中心，区疾控中心荣获“艾滋病综合防治工作全国先进单位”，计划生育工作获全省进步县区称号。精准扶贫全面铺开，并取得初步成效。社会保持和谐稳定，全区公众安全感指数和群众满意度不断提升，连续三年被评为全省森林防火平安县区，荣获全国法治创建先进县区、全省双拥模范县区、全省平安区、全省公众安全感满意县区、全省社会治安状况优秀县区等多项荣誉。

过去五年，是改革创新成效突出的五年。成功推行部门零基综合预算改革，提高了财政保障水平，规范了部门收支行为；积极盘活财政存量资金，强化财政监督管理，共清理结余结转资金7052.88万元，提高了财政资金使用效益；改革了延续8年的区乡两级财政体制，减轻了乡镇上解压力；稳妥推进了“营改增”改革，积极落实企业减免政策；深入推行了国库集中支付、公务卡、“三资”管理等财政管理改革；努力创新了融资方式，拓宽了融资渠道，与江西银行签订产业发展基金合作框架协议。赣湘开放合作试验区列入省级发展战略，试验区湘东园区建设筹备工作有序开展。积极稳妥地推进了国有林场、垦殖场、卫计委、市场监督管理局和城市管理局等部门单位机构改革，组建了区规划服务中心，荣获全省国有林场改革先进县区。科技创新步伐加快，荣获全国科技进步先进县区、全省科技入园先进县区，工业陶瓷产业技术创新战略联盟获得省级批复。新增国家重点新产品计划项目4项，863计划项目1项，火炬计划项目1项，国家创新基金项目9项，省级战略性新兴产业项目4项。

过去五年，是自身建设持续加强的五年。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格重大事项报告制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，努力做到科学决策、民主决策。高度重视并认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，以路为市专项治理、封山育林等议案得到高效落实，取得明显成效。五年区政府共办理建议289件，提案401件，答复率100%，代表委员满意率92.8%。先后出台了《加强作风建设、严肃工作纪律、优化发展环境禁止性规定》、《损害发展环境行为问责暂行办法》等文件，强化行政问责。加快行政审批制度改革，全面落实“三单两制一网一评价”制度，提高办事效率，机关效能建设不断加强。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约，严肃财经纪律，加强审计、监察职能，进一步规范了“三公”经费支出和部门收支行为。

此外，妇女儿童、民族宗教、残联、人防、老龄、物价、公共机构节能、邮政、通讯、广播电视、石油、烟草、粮食、供销等各项事业都取得了新成绩。人民武装、消防、法制、地质矿产、交警、运管、防灾减灾等各项工作也取得了新进展。

各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督、支持的结果，更是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员和全区人民，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与湘东建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要有：传统产业支撑经济发展的能力下降，新兴产业拉动力不足，经济下行压力巨大；产业聚集度不高，产业结构不优，税收回报率偏低，转型发展任务艰巨；大多数乡镇自有税源不足，财源建设乏力，仍未走出负债困境；城市基础设施建设欠账多，乡村卫生环境整治包袱重，城乡环境改善压力大；生态建设步伐不快，民生事业有待加强；等等。面对这些问题，我们将高度重视，积极面对，并在加快发展中努力加以解决。

二、未来五年发展蓝图

各位代表，未来五年是湘东加快改革创新，全面提升发展质量，提高民生水平的重要五年。面对各地竞相发展的逼人态势，面对人民群众的殷切期望，我们深感责任重大，使命光荣。今后五年，我们将深入贯彻中央、省、市决策部署，始终围绕落实区第十一次党代会精神，坚持发展第一要务，主抓项目、强攻工业，全力推进“两地三区”（工业陶瓷集聚地、生态旅游目的地、现代农业示范区、赣湘合作先行区、管党治党先进区）建设，全面实现“五个大变样”（产业发展大变样、城乡环境大变样、生态文明大变样、民生保障大变样、干部作风大变样），为让湘东人民过得更好而努力奋斗。

今后五年的主要发展目标是：全区生产总值年平均增速不低于9.0%，到2020年突破270亿元，人均地区生产总值超过6.25万元；保持投资稳定增长，力争五年完成全社会固定资产投资1660亿元，年均增长不低于16%，规模以上工业增加值年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均递增不低于10%，到2020年达到70亿元；财政总收入稳步增长，年均增长9%以上，到2020年达到28亿元。

经济结构调整明显优化。农业产业结构调优，生态农业、休闲农业、设施农业和智慧农业加速发展，农业现代化水平大幅提升。工业转型步伐加快，工业经济运行质量和效益明显提高，形成以工业陶瓷为主导的更具特色优势、更有增长潜力、更加低碳环保的工业发展体系。第三产业加快发展，现代物流业、生态旅游业、养生养老业实现较大突破。三次产业结构调整到8: 56: 36左右。  

城乡环境质量大为改善。城市功能全面提升，麻山生态新区初步成形，城乡面貌焕然一新。到2020年，城镇建成区绿化覆盖率达到55.7%，单位GDP能耗下降到1.35吨标煤/万元，单位GDP能耗、二氧化碳排放分别累计下降20%、10%；生活污水收集排放系统建设延伸到村；农村垃圾集中处理全面实施，空气和水源质量不断改善。

社会保障水平全面提升。以保障和改善民生为重点的社会建设全面推进。基础教育实现均衡化，职业教育发展得到加强，全区居民平均受教育年限达到12年。城镇职工基本养老保险和城乡三项医疗保险全面覆盖。推进公立医院改革，每千人床位数由4.2张增加到5.5张。健全卫生计生服务网络，实现乡村一体化管理。民主法制进一步健全，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感、安全感不断提升。

人民生活全面进入小康。实现城乡居民收入和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，现行标准下的贫困人口全面脱贫。到2020年城镇居民人均可支配收入达到44012元，年均增长9%，农村居民人均可支配收入达22972元，年均增长10%。基本实现充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

目标已经确定，成败关键在抓落实。抓好落实我们的事业就能充满生机，不抓落实再好的蓝图也是空中楼阁。今后五年，我们将在区委的坚强领导下，紧密团结和依靠全区广大干部群众，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，立足当前，着眼长远，牢牢抓住加快湘东发展的重点领域和关键环节，脚踏实地，实干苦干，努力推进湘东经济社会发展不断迈上新的台阶。

（一）牢牢抓住工业发展这一关键点，奏响工业强区最强音

湘东过去的辉煌是工业的辉煌，湘东今天的滞后是工业的滞后。中流击水，不进则退。要重振湘东工业雄风，必须抢抓经济转型的战略机遇，强力推进工业产业集聚发展。

1.强攻园区西扩。产业平台是强攻工业的主阵地，是发展项目的主载体。坚持“打造规模化、标准化、园林化工业园区”的思路，突出规划引领、基础设施先行，重点以西扩区工业大道（栗油公路）为主线，加快规划面积20平方公里的西扩工程先行区建设，拓展新的工业平台。投资10亿元，统筹推进现有园区与西扩平台配套设施的对接融合，完成园区供水管网扩容改造工程，完成工业污水处理厂和工业污水收集管网建设，完成园区工业大道、工业南大道改造和延伸工程、西扩区工业大道、长春至小洞塘二级公路等园区主干道建设，努力把湘东的工业平台打造成为工业陶瓷集聚区、高新技术产业区，成为全市工业发展的主要承载地，升格为省级重点工业园区，确保到2020年园区产值达到200亿元以上。

2.强攻赣湘合作。坚定不移实施招商合作大开放战略，坚持“走出去”“请进来”，取长补短，为我所用，致力打造赣湘合作先行区。借力赣湘开放合作试验区的政策“东风”，发挥我区产业和区位优势，加大“长株潭”经济圈融入力度，主动出击、先行先试，跳出行政区划、消除市场壁垒，积极促成赣湘两地规划相融、交通相连、文化相通、产业互补，努力实现资源整合、抱团发展、合作共赢，打造新的区域经济圈。鼓励企业以商招商，积极盘活闲置厂房和存量土地资源，主动寻求与“长株潭”地区优势企业合作机遇，拓展新产能，发展新项目，加快形成赣湘合作政企齐动的新局面。

3.强攻产业转型。湘东工业因陶瓷而兴，工业陶瓷是湘东最具优势的传统产业。把握产业转型供给侧改革方向，进一步推进以工业陶瓷为核心的传统产业转型发展、集聚发展是我们的重要使命。力推工业陶瓷集聚发展，完成《湘东工业陶瓷中长期创新发展规划》，制定培育和发展相关扶持政策，助推工业陶瓷产业走出结构同化、产品低质、市场不宽、竞争无序的困境，鼓励和支持工业陶瓷产业加快科技创新，朝着科技型、差异化、集群式的方向加快发展，提高市场核心竞争力。加快精细化工产业发展，重点发展无机化工，推进精细化工基地建设，积极对接上下游产业，尽快形成产业分工明晰、产品配套齐全的产业链，力争将其打造为长江以南乃至全国重要的精细化工产业基地。推进彩印包装产业发展，以时代包装、环众包装为龙头，整合资源，优化结构，重点发展创意包装、功能包装、智慧包装和环保包装，做大做强彩印包装产业。积极发展现代装备制造产业，力求在环保设备、陶瓷机械、化工机械等现代装备制造加工领域实现新的发展。此外，积极稳妥推进去产能，加快落后产能的淘汰退出，到2020年关闭退出19家煤矿。

4.强攻品牌培育。围绕打造全国工业陶瓷产业知名品牌创建示范区，引导区内企业靠大联强，巩固扩大与中材高新等科企、央企的对接合作成果，重点推进中材集团、山东工陶院与本地陶瓷企业对接，金刚科技与佛山陶研所对接。着力破解企业融资难题，完善经济金融互动发展的协调机制，进一步深化政银企合作。建立健全融资担保体系，充分发挥好政府产业发展基金助力作用，积极帮助企业争取“财园信贷通”政策性融资及国家产业发展专项基金等政策性资金。制定和完善人才培育、引进等方面的扶持政策，大力培养、引进和使用高端人才，借助外力、外脑加快企业发展。支持金刚科技、龙发实业、岳峰高分子材料等发展潜力大、创新能力强、带动作用大的企业发展壮大，鼓励重点骨干企业挂牌上市，力争到2020年育成1-2个年产值10亿元以上的旗舰企业，培育挂牌上市企业2-3家,年纳税1000万元以上规模企业达到6家以上。

（二）牢牢抓住城市建设这一薄弱点，打造宜居宜业新家园

城以民为本，民以城为家，湘东是我们共同的家园。城镇基础设施落后、服务功能不强、居住环境不优是湘东人外迁的重要原因，是影响湘东形象和发展的“短板”。要对症下药，补齐短板，让湘东的天更蓝、水更绿、空气更清新，让湘东百姓乐居湘东，让在外的湘东人“回迁”湘东。

1.补全城市功能落后的短板，加快城区基础设施建设。路网不畅、设施不优、配套不全是湘东城市功能落后的主要体现。围绕加快完善提升城市功能，一是力补路网不畅短板。重点实施320国道（五里至油塘段）北移工程，并推进现有320国道沙里塘至中帜汽配城路段街道化改造。向东打通河洲东大道至姚泉路（知雅苑小区经中医院、云程路接姚泉路），向南打通电厂沿河路至东环路，向西实施沿河路三期工程建设（沿河南北两路从昌盛大桥延伸至黄花桥），向北建设经六路（中医院至320国道云程实验中学校门处），启动云程路（后街段）拓宽改造和湘东新街提升改造（电厂大桥至803车队），不断完善城区路网结构。二是力补设施不优短板。积极争取通过争取国家专项基金项目，力争2年内投资1.8亿元完成城区所有主干道提升改造（包括铺设沥青路面31.6万平方米、全面改造人行道板）。全面实施城区绿化、亮化、美化改造提升工程，尤其是抓好入城口、主街道的美化亮化工程，扮靓湘东城区。进一步推进城区供气、通讯、供水、排水网络改造提升，弱电网线全线地埋，供电线路逐步地埋，彻底改变线网蜘蛛网式悬空乱挂的现状，完成投资5800万元、长53.3公里的城区污水收集管网建设，确保做到地面线网规整、地下管网通达。三是力补配套不全短板。推进云程公园二期建设及群众休闲场所建设，新建两个休闲公园，新建湘东图书馆、博物馆、体育馆，加快后街棚户区改造、泉湖新城等重点项目建设，全面提升城市综合功能。

2.补足产城融合不足的短板，加快城市服务业发展。积极争取萍乡火车货运西站搬迁至姚家洲站，利用电厂、铝厂闲置土地，大力发展连锁经营、特许经营、仓储和物流配送等新型商贸流通业，力争引进1-2个支柱项目，促进商贸服务业发展。重点推进云程望族商业步行街（城市综合体）等重点项目建设，汇聚人气，做旺财气。用好中国网库等现有资源，完善电商发展配套政策，积极创新营销模式，拓宽市场空间，通过“互联网+”激发大众创业热情，增强城市三产发展活力。大力发展金融保险业，制定扶持金融业发展的政策措施，支持各类金融机构在湘东发展，引导和鼓励社会资本进入金融服务领域，积极引进大型商业金融机构在我区设立业务网点。加快社区服务业发展，推进法律咨询、社区医疗、家政、维修、快递等社区服务业规范化发展。

3.补齐城镇建设无序的短板，加快新型城镇化建设。加强城市管理、规范城镇建设是杜绝乱搭乱建、乱扔乱放，改变建设无序的主要抓手。重点推进麻山生态新区建设。抓住市“四规合一”编制的契机，融入“水墨田园、旅游小镇”的理念，进一步优化麻山生态新区建设总体规划，加快新区控制性详细规划和专项建设规划设计进程。严格按照规划，快速推进新区基础设施建设，全面完成萍麻路拓宽改造，新建生态新区外环路和110千伏变电站；建设全市一流的新区医院和学校；加快推进“萍水十景”建设，力争到2020年完成新区范围内80%以上景点打造。积极协调推进新区水、电、气、路等基础设施建设与萍乡主城区协同融合、互动发展。抓紧麓林湖养生公馆、双月湾湿地公园、天台山欢乐城等重点项目建设，大力发展新区旅游度假、养生养老、商务会展、科研创意等产业，到2020年基本建成产城融合、城乡一体、生态宜居的现代化新区，把麻山生态新区打造为萍城生态后花园、江南特色旅游小镇，成为生态文明的示范标杆。有序推进小城镇建设。重点把下埠建设为功能齐备配套园区的后花园，把东桥建设为赣湘边际休闲旅游名镇，把老关建设为赣湘开放商贸重镇，把广寒建设为户外休闲康养之乡，把白竺建设为生态旅游山水之乡，推进荷尧、排上、腊市等城镇建设，建设现代新型小城镇。同时，以建设富裕和谐秀美乡村为目标，推动以镇带村、以村促镇、镇村联动，努力建设一批“环境优美、特色明显、群众富裕”的新农村建设点，确保到2020年全区建成美丽乡村示范点12个以上。加快推进城乡环境治理。以文明城市创建工作为切入口，深入推进城乡清洁工程，完善环境治理长效机制，加快城乡垃圾处理一体化示范工程建设，全面完成乡镇垃圾压缩中转站建设，建立完善从垃圾收集、清运、压缩、转运、处置为一体的城乡环卫一体化体系。加强综合治理，开展“干净湘东”行动，强力推进“四清五治一整洁”专项整治，确保实现“三见三不见”工作目标，努力实现城乡环境大变样。

（三）牢牢抓住生态旅游这一突破点，唱响绿色发展主旋律

绿水青山就是金山银山。把生态优势转化为发展胜势，必须做好生态与旅游互动发展这篇文章，坚持绿色发展理念，守住生态文明底线，释放生态红利，共享绿色福利。

1.做活做精生态休闲旅游。发展以百里特色乡村旅游经济带、碧湖潭国家森林公园、大屏山、五峰山、萍水河、草水河为重点的“一带一园两山两水”生态旅游，抓好区萍实旅游发展有限公司的市场化运作，聘请专业人才，精心策划包装旅游开发项目，不断彰显旅游魅力。突出保护绿水青山，全面落实河库长制，抓好水环境综合治理；发挥好国有林场作用，抓好营林、护林工作，持续推进封山育林，严防森林火灾。大力实施造林绿化,以沪昆高速、高铁和319、320国道、麻凤线、樟大线沿线植树造林为重点，集中力量消灭荒山荒坡，加快改善湘东“林相”。建立环境风险管控预防体系，严格把好项目环保关，发展绿色环保产业，防止“两高一资”（高耗能、高污染、资源型）项目落户，加强企业污染治理设施的监督管理，努力从源头上防范和控制污染物排放。

2.做大做强观光休闲旅游。顺应户外休闲、郊区观光的发展潮流，以麻山、东桥、广寒寨、白竺为重点，致力创建2个国家4A级景区。打好观光休闲和现代特色农业结合牌，实施观光休闲精品工程，抓好万亩葡萄、万亩杨梅、万亩油菜、万亩油茶、万果瓜菜农业基地，形成以麻山七彩葡萄、腊市热带水果园、排上仙居山庄、老关明鑫农场为龙头的农业特色集群，打造集踏青采摘、农耕体验、特色餐饮、乡村民宿为一体的观光休闲旅游长廊，力争“十三五”期间打造省级以上休闲农业示范点15家以上，努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县区。

3.做优做美文化休闲旅游。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。挖掘本土文化底蕴，丰富湘东旅游内涵，打造赣湘边界立得住、叫得响的文化旅游品牌。提升傩文化品位，着力挖掘蚩尤文化，整合麻山、腊市、排上等地的傩舞、傩庙、傩面具资源，整理傩故事，创新傩舞表演，恢复傩庙风采，壮大傩雕队伍，打响蚩尤故里品牌。扩大宗教文化影响，开发利用吴楚古刹、香山寺、景秀道院、五峰寺、福寿庵、宝善寺等佛道教的资源，开启湘东宗教文化之旅。传承名人文化，传承以凯丰等革命前辈为代表的红色文化；传承以吴学周、陈述彭、颜龙安、彭苏萍为代表的院士文化；传承黄爱堂、汤增璧等名人精神。丰富节庆文化，充分利用湘东“中国民间文化艺术之乡”的美誉，抓好龙舟赛、油菜花节、葡萄节、桐花节、荷花节等节庆活动，提高旅游的观赏度和吸引力。

（四）牢牢抓住现代农业这一着力点，建设活力幸福新农村

擦亮杂交水稻制种、麻山幸福休闲农业两张全国名片，整合人才、技术、土地、营销等生产要素，加快农业产业转型升级，扬优成势，在有限的土地上做足做活现代农业。

1.注重优势产业培育发展。发挥杂交水稻制种业发展基础好、规模大、技术力量和销售人才强的优势，以天涯种业和海南广陵高科等企业为龙头，在巩固发展水稻制种的基础上，拓展农作物制种业，推动制种业从单一性向多样性转变，争取通过国家级种子生产基地认证，让“制种之乡”的美名远扬。加大“赣西两头乌”和“原生态黑山羊”等地方良种的繁育，大力发展绿色养殖产业，鼓励规模化、标准化养殖，培育一批规模养殖户，打造全省绿色生猪养殖示范基地和山羊养殖示范基地。着力引导一统农林科技、丰瑞等油茶公司建设集油茶种植、加工销售、科研、休闲旅游等多功能的油茶产业园，将油茶油菜资源优势转化为加工优势，打造省级油料种植加工示范区。到2020年，力争打造一批“规模型、科技型、生态型”的现代农业产业园区和种养基地。

2.注重龙头项目培育壮大。大力推进“生态农业、休闲观光、综合种养”为一体的现代农业示范区建设，重点围绕麻山幸福大观园，下埠油牡丹基地、花卉苗木基地，腊市热带水果基地、广寒寨药材种植基地等农业示范基地建设，在引进农业企业、农户合作、技术改进、产品创新上下工夫，使其成为我区农业新品种、新技术示范推广的主阵地。鼓励“公司+基地+农户”合作发展，以点带面，提升农业效益，致力打造全省先进的现代农业示范园区。“十三五”时期，市级以上龙头企业、农民专业合作社、家庭农场数量力争达到10%以上的增长。

3.注重农业支撑体系建设。推动农业标准化建设，不断完善农业基础设施，加快标准化菜园、标准化池塘、标准化畜禽养殖场建设，力争到2020年全区农业生产基地标准化率达到80%以上。严格保护耕地，实施好高标准农田项目和开发造地项目，确保耕地占补平衡，提高耕地质量。抓好全省小农水重点县（区）水利建设工作，加快推进城乡供水一体化建设进程，夯实农业发展基础。创新农业经营模式，推行“互联网+”，打造2—3家标准化、智能化农产品生产基地，建立10家以上集农产品网上销售、农资采购、便民服务于一体的“益农社”，转变传统生产经营模式。强化农业服务保障，不断丰富农技服务体系，稳定农技推广服务队伍，加快培养农技后备人才，引进农技高端人才。建立产品质量监测体系，重点抓好农产品质量安全检验检测站、生猪屠宰加工厂和病死畜禽无害化处理厂项目的实施，保障农产品质量安全，力争“十三五”期间新增“三品一标”认证10个以上。

（五）牢牢抓住民生共享这一根本点，促进社会和谐稳定

始终坚持民生优先，以实施“三院一校一场一路”建设为推手，排百姓日常忧，解群众身边难，圆民众幸福梦，让发展更有温度，让幸福更有质感，让人民群众共享改革发展的红利。

1.推进精准扶贫工作。变“大水漫灌”为“精准滴灌”，确保扶贫工作扶到点上、扶到根上，增强贫困群体“造血”功能。积极动员社会各方力量，打好产业扶贫、安居扶贫、教育就业扶贫、健康扶贫、保障扶贫攻坚战，力争到2017年实现全区贫困人口全部脱贫，提前实现全面小康目标。

2.提升教育满意水平。继续推进学前教育第二期三年行动计划，确保每个乡镇街拥有1所标准中心幼儿园；加快实施义务教育薄弱学校改造和教育信息化工程，改造或新建一批学校；确保通过国家、省义务教育均衡发展督导评估；全力推进投资7700万元的湘东中学校园整体改造工程、投资8500万元的湘东职业中专改扩建项目建设，实施麻山中学改造提升项目，继续推进特殊群体关爱工程，逐步实现公共教育服务均衡化。

3.优化卫生计生服务。落实深化医药卫生体制改革政策，加强疾病预防控制体系建设，优化配置卫生资源，改善医疗机构条件，全面完成乡镇卫生院改造提升，加快麻山生态新区医院、区中医院、区妇幼保健院建设。建立符合医疗卫生特点的薪酬制度，严控医疗费用不合理增长，全面实行分级诊疗，公立医院药占比总体降至30%左右。巩固完善全民医保体系，将健康融入所有政策，让人民共享医改成果。坚持计划生育基本国策，完善人口健康信息服务体系建设，提高计生服务水平。

4.丰富文化体育生活。重视文化引领，加强公共文化服务体系建设，新建、完善城区文化场馆和基层综合性文化服务中心，推进乡镇街综合文化站和村级文化活动场所改造提升。发挥“农家书屋”作用，重视广场文化，推进文艺创作，编演皮影、傩舞、花锣鼓等一批具有湘东特色的节目，提高送戏下乡的吸引力，传递湘东正能量。加强非遗传承，振兴傩面雕刻等传统手工艺。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，加大体育场馆建设力度，丰富体育项目，开展全民健身活动，提升竞技体育水平。

5.完善交通基础设施。推进区内国省道、县乡公路、村组道路建设。力争拟建的萍莲高速在麻山生态新区附近和白竺崇源设置2个出口；新建长春至金鱼石、茶红至长塘两条出省二级公路通道；修建两条连接市城区的通道（黄堂至长兴馆公路、S533公路）。在已建成约22公里内环线（320国道长春至五里段—东环路—樟大线—陈下线—工业南大道—320国道长春处）的基础上，完成S533（流田至桐田段）和油塘至凤凰两条一级公路建设，形成约50公里的湘东外环线（320北移公路—油塘至凤凰公路—麻凤公路—萍麻公路）。升级改造S308长平至河洲公路（青云—萍洲—G60高速挂线—河洲）、S311崇源至源头公路、S437东桥至白竺公路（南岗口—官溪—中村—黄岗—白竺）。启动湘东汽车客运站搬迁，加强农村客运站点建设，打造舒适通畅的客运环境。进一步完善农村交通网络，“十三五”期间新改建农村公路877公里，实现区域内50%县道达三级公路以上标准，60%以上乡村道路实现“白改黑”。

6.提高社会保障水平。实施就业创业工程，引导农民向产业工人转移。落实全民参保登记计划，完善城乡统一居民社会养老保险制度，做好城镇居民基本医疗保险和“新农合”整合工作，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。加大安居工程建设力度，加强公租和廉租房管理。完善覆盖城乡困难群众的社会救助体系，密切关注弱势群体生产生活，确保低保政策惠及到最困难、最需要帮助的群众。持续抓好公民素质教育和未成年人思想道德建设，做好未成年人、老年人、残疾人、妇女权益保护工作。

7.维护社会安全稳定。加大安全宣传力度，让生产安全、食品药品安全、消防安全、校园安全、交通安全、水电安全深入人心。健全安全监管网络，落实安全生产责任，强化安全监管措施，重点加强高危行业、重点企业监管。严格执行安全生产法，对不服从安全管理、存在重大安全隐患的企业，坚决依法进行处置，严防各类重特大安全事故发生。严厉打击非法生产，使非法矿山、非法作坊等非法生产行为无处遁形。着力建设平安湘东。完善行业创建标准，打造一批“‘五无’平安村、平安校园、平安医院、平安边界、平安家庭、平安企业”。深化网格化服务管理，建设区、乡、村三级综治中心，发挥综治信息化支撑作用。不断完善治安防控体系，建设天网二期工程，提高群防群治水平，增强突发事件预防、监控和应急处置的能力。保持高压态势打击各类违法犯罪行为。完善司法监督，提高办案水平，不断提升公众安全感和群众满意度。进一步加强信访工作，坚持县级领导干部定期接访和矛盾纠纷排查化解制度，采取源头防控，积极预防和妥善化解社会矛盾，及时解决合理诉求，依法打击缠访闹访行为。

（六）牢牢抓住作风建设这一保障点，建设务实高效型政府

过硬的作风是抓好一切工作的根本保证。要实现既定的发展目标，必须持之以恒地把纪律和规矩挺在前面，促使干部转作风、正言行，重实干、拼实效。

1.主动作为，打造务实政府。坚持把为官有为作为政府工作的基本要求，围绕让湘东人民过得更好这一目标，尽职履责，实干苦干，始终做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推进。以“一日无为，三日不安”的精神，不等不靠，不推不拖，争做经济社会发展的排头兵；以“锲而不舍、百折不挠”的斗志，奋发有为，团结干事，凝成加快发展的强大合力；以“逢山开路、遇河架桥”的勇气，直面困难，勇往直前，推动决策高效执行，努力开创湘东发展的新局面。

2.回应关切，打造亲民政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点。牢记“吃百姓饭，穿百姓衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，树立“对群众常怀敬畏之心、为百姓办事常抱歉疚之情”的理念，体察民情，了解民意，把握群众的思想脉搏，倾听群众的意见要求。坚持重大决策为民而定，工作措施应民而出，发展成果与民共享，多为群众谋利益，多为群众办实事。加强政务公开，深入推进财政预决算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。加强舆情收集工作，认真研判社会关切的热点问题，主动处理回应，提高政府公共管理、公共服务的响应速度。

3.依法行政，打造清廉政府。坚持把依法行政作为提高政府公信力的生命线，全面推进法治湘东建设，强化法治思维和法治手段，推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。大力推进简政放权，严格执行权责清单制度，不断提高依法依规办事水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，健全依法决策机制。认真贯彻《中国共产党问责条例》，不断加强党性锤炼，从严律己，清廉从政，始终保持“一身正气豪情壮，两袖清风意志坚”；全面加强政府系统廉政建设，增强干部队伍防腐拒变能力，坚决做到“治官事不营私家，在公家不言私利”。

4.敢于担当，打造责任政府。以实绩评优劣，以成果论英雄。以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和担当，大力破解发展环境不优，转型升级不快，城区设施薄弱等难题，铁腕“亮剑”于破坏发展环境的行为，铁心问责于不作为乱作为的现象。严格绩效考核，突出奖优罚劣，促使各级干部把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，凝聚智慧破解湘东发展瓶颈。集中精力抓好重大决策、重点工作、重要项目的落实，使每项工作有人负责，关键环节有人把关，实施过程有人督查，环环紧扣件件落实，使政府工作真正让人民满意。

三、“十三五”开篇布局

各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步对于未来五年发展十分关键，意义重大。我们必须以“老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄”的精神，大干实干快干，确保实现五个大变样。

（一）项目建设要有新成效。牢牢树立“抓项目就是抓发展，抓不好项目就是失职”的理念，加速推进项目建设。一是在建项目要提速。严格落实在建项目计划进度安排，确保G60沪昆高速挂线改造、樟大线改造等项目10月份完成。确保园区西扩区工业大道12月份泥沙路通车、岳峰高分子年产15万吨橡塑助剂项目12月底试产。确保工业园工业南大道改造及延伸工程、中节能生活垃圾焚烧发电项目主体工程、麻山生态新区安置区一期、萍水十景之萍水印象和桃源溪径等项目年底前完成。二是计划项目要开建。加快计划实施项目前期工作进度，确保麻山生态新区外环路一期工程、峡山口西路改造、湘东中学整体改造工程、区中医院（新区医院）建设、麓林湖养生公馆建设项目二期工程等项目年底前开工建设。三是在谈项目要落地。紧盯意向性项目，加大力度跟踪推进，力争环众包装彩印包装项目、株洲宏大高分子材料有限公司高性能环保PVDF产业化项目等在谈项目尽快签约落地。四是储备项目要增量。围绕产业转型建设、城镇建设、现代农业、生态旅游、民生基础设施等方向梳理规划一批重大项目，丰富储备项目库，为今后实施项目、加快发展奠定坚实基础。

（二）财源建设要有新起色。围绕提高财政保障能力，坚持把财源建设作为各项财政工作的核心来抓，实现财政收入新的增长。一是培植骨干企业税源，做强财源支撑。对重点企业的技术改造项目，优先安排政策支持，鼓励企业加快技术改造，提升发展水平。建立企业专项扶持发展基金，扶持重点骨干企业发展再生产。推进重点企业挂点帮扶，实行服务聚焦，切实解决企业在生产经营发展中遇到的困难和问题，推动建成项目达产达标，多生效益。二是大力抓好跑项争资，拓展财源空间。密切关注国家政策变化，抓好项目储备，组织国家三年滚动投资计划项目库的申报工作，争取更多的政府投资项目列入国家投资计划，确保今年国家政策性项目到位资金7.5亿元以上，力争8亿元。三是努力发展新项目，培育梯度财源。依照“有作为、有收益，大作为、大收益”的原则，制定出台加快税源建设新的激励政策，完善招商引资奖励办法，提振乡镇街引进创税项目、发展创税项目的激情，增浓全民招商氛围，培育更多新财源。同时，坚持依法治税，建立综合治税平台和税源信息库，加大依法征收力度，防止税收流失，提升财税收入规模和质量。

（三）民生保障要有新进步。民生连着民心，民生改善没有最好，只有更好。始终抓住民生热点、难点问题，努力把民生工作做得更细，做得更实，使群众满意。一是全面完成社会保障任务。全面落实惠民政策，加大保障性住房和扶贫开发力度，确保全年改造城市棚户区1285户，改造垦区棚户区614户，改造农村危房750户。落实精准扶贫各项政策措施，推进贫困村整村推进和产业扶贫项目，确保全年实现1605人脱贫，1个村（广寒寨乡官溪村）退出贫困行列。二是切实提高民生发展水平。制定“三院一校一场一路”实施方案，启动并高效推进保育院（幼儿园）、卫生院、敬老院、学校、农贸市场和道路建设。年底前启动东桥、腊市、排上、峡山口中心幼儿园建设，完成排上中心卫生院建设，10月份启动东桥中心卫生院建设；年底前完成湘东镇、下埠镇敬老院改造。年底前启动湘东中学校园整体改造项目教学楼和学生公寓建设；湘东职业中专扩建项目完成学生宿舍建设，启动综合楼建设；完成16所乡镇中小学的迁建或提升改造。年底前完成春风小区市场、腊市镇凤凰市场建设，启动五里花园小区市场建设。年底前完成主城区在建路段沥青路面铺设；年底前完成S533流田至桐田段公路土路基工程。加快大力实施创业就业工程，落实就业创业政策，加强就业创业培训，更好地解决社会就业问题。抓好公民素质教育和未成年人思想道德建设，加大法制宣传工作力度。三是协调发展社会事业。全面展开迎接县域义务教育均衡发展督导评估工作。加快推进医疗保险制度改革，年底前全面完成城乡居民基本养老保险制度整合工作；落实公立医院改革政策要求，全面取消我区公立医院药品加成；加快环境保护事业发展，严把项目环境保护关，深入治理大气污染、水源污染、土壤污染、固体废弃物污染，依法严厉惩处和打击环保违法行为。

（四）安全管理要有新格局。本固邦宁，安全稳定无小事，容不得半点懈怠。一是公众安全做细做实。增加治安巡查密度，提高社区民警的入户走访率，加大社会治安重点地区排查整治，加大对“黄赌毒”及黑恶势力打击力度，创造优良的社会治安环境。完善公共安全突发事件预警机制，加强应急处置体系建设，推进乡镇微型消防站建设，进一步提高突发公共安全应急事件处置能力，确保全区公众安全感指数超95%。二是信访稳定抓紧抓实。突出源头治理，坚持“三到位一处理”，即合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难的帮扶到位，对个别无理取闹、扰乱公共秩序、逾越法律底线的依法处理。坚持县级领导定期接访制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，着力化解信访稳定问题，确保继续获得省、市“三无”、“五无”县区。三是安全管理从严从紧。强化安全监管措施，加大对煤炭、烟花鞭炮、燃气、化工、非煤矿山等重点行业、重点领域安全监管，保持打击非法生产高压态势，确保全区安全生产形势持续平稳。稳步推进煤矿去产能工作，落实监管单位和监管责任人，确保关闭煤矿15处，退出产能78万吨。加大食品药品安全监管力度，加强对食品药品生产、运输、销售的监管，依法查处假冒伪劣食品和无证生产行为。

（五）干事创业要有新面貌。一分部署，九分落实。推进各项目标任务圆满完成，需要我们始终保持良好的精神状态和高昂的工作热情，坚持在大干中实干，在实干上快干。一要大干实干，狠抓落实。坚持把狠抓落实作为政府工作的基本守则，牢固树立立说立行、即说即办的工作作风，以说干就干、干就干好的工作效率，以三步并一步走的赶超精神，抢抓机遇争分夺秒，高效地完成好全年各项工作任务。二要完善制度，高效服务。哪里审批环节少、办事效率高、行政成本低、服务环境优，哪里的资源要素吸引力就大，集聚功能就强，带动发展的优势就明显，社会和群众就更满意。坚持以规范精简高效为目标，抓紧建立投资项目预审批制度，强力推进联审联批。在完善一站式办结制度的基础上，进一步对现有行政审批事项进行全面清理，着力减少压缩审批前置事项、环节和时限，确保该调整的调整，该削减的削减，该撤销的撤销。更加注重权力公平、机会公平和规则公平，确保“同一事项、同一要求”，只要符合条件，必须第一时间办理，决不许设卡设障、借故刁难，全力打造规范、简便、高效的公共政务服务体系。三要严明纪律，从严治政。坚持把清正廉洁作为政府工作的基本准则，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一准则两条例”，坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察和审计监督。狠抓干部队伍作风建设，严肃工作纪律，严格责任追究，做到有令必行，令行禁止。坚决反对铺张浪费，努力压缩“三公”经费，降低行政成本，把更多财力用于推动发展、改善民生。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，提振精气神、汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，确保湘东各项事业月月有进步，年年有变化，为让湘东人民过得更好而努力奋斗！